lunes, 3 de marzo de 2008

[Reespublica] Primera Ordenanza Municipal contra la Discriminación

Queridos amigos de la Red Latinoamericana de Abogados Cristianos, la Red Miqueas y Reespublica,

Es para mi muy grato compartir con todos ustedes esta nota escrita por mi gran amigo y ex-compan~ero de trabajo,
Wilfredo Ardito, cuyo dedicado trabajo junto a muchos otros amigos en contra de la discriminacion racial  ya esta dando resultados
visibles en el Peru.

Mis felicitaciones al Alcalde de Abancay por esta ordenanza que sienta un excelente ejemplo a todas las autoridades publicas del pais,
y espero que todos nosotros desde donde estamos podamos contribuir a desterrar  esta terrible practica y sus opresivas manisfestaciones.

Un abrazo para ti Wilfredo y que sigan los logros en constribuir a la construccion de una ciudadania plena para todos los peruanos,
Nina

--
Nina Balmaceda
Advocates International
Coordinadora para America Latina
ninabalmaceda@gmail.com
www.rlaac.net

"Toda la piedad del domingo no podrá jamás tomar el lugar de la integridad del miércoles."

"No amount of piety on Sunday will take the place of integrity on Wednesday."
Elton Trueblood

Las tildes han sido omitidas en este mensaje para evitar la desconfiguracion de las letras.



----- Forwarded message from Wilfredo Ardito Vega <warditovega@yahoo.es> -----
   Date: Mon, 3 Mar 2008 15:38:30 +0100 (CET)
   From: Wilfredo Ardito Vega <warditovega@yahoo.es>

Estimados amigos,
 Después de varios años de promover la lucha contra la discriminación en
diversos lugares del país, ha sido en la Municipalidad de Abancay donde surgió
el interés por enfrentar este problema.    Encontrarán el texto de la Ordenanza
después de la RP.  Si desean recibir una versión escaneada, intentaremos
hacerlo, pero el archivo puede ser algo pesado.
 Muchos saludos y muchas gracias a todos por su aliento,
 Wilfredo


 Reflexiones Peruanas Nº 188

 PRIMERA ORDENANZA MUNICIPAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN

 Wilfredo Ardito Vega

 Hace algunos meses, me escribió desde París una socióloga checa, que
investigaba las políticas públicas contra la discriminación en América Latina.

 -Quizás estoy buscando mal, porque en los portales de las instituciones
estatales del Perú no encuentro ninguna información.

 Yo tuve que explicarle que, lamentablemente, ninguna institución pública tenía
como política enfrentar la discriminación, y que mas bien las razones de esa
carencia serían un buen tema de investigación.

 Mi explicación personal es que las autoridades, como la mayoría de peruanos,
históricamente, percibían la discriminación como parte del orden natural de las
cosas.  "Para mucha gente, los indígenas simplemente no son personas", me decía
hace unos días Vittoria Savio, que desde hace treinta años lucha para rescatar
a niñas campesinas de la explotación que sufren en muchos hogares cusqueños.

 En los últimos años, esta percepción ha empezado a cambiar: ya no parece
natural que el destino de una persona discapacitada sea mendigar, que una
escolar embarazada sea expulsada del colegio o que en una oficina pública los
campesinos sean tratados con desprecio y prepotencia.   Si hace unos años se
negaba la existencia del racismo, ahora éste es aceptado como uno de los
problemas más serios de nuestra sociedad.

 A pesar de ello, ningún ministerio, gobierno regional o local habían dispuesto
políticas contra la discriminación, destacando como valiosas y solitarias
excepciones la campaña contra el racismo que lanzó la Municipalidad de
Magdalena el año pasado y las sanciones a los locales discriminatorios
establecidas en esta jurisducción y en San Miguel.

 En ese contexto, confieso que, cuando Claire Reid, mi colega que trabaja en
Abancay, me avisó que en la Municipalidad había interés por promover una
Ordenanza contra la discriminación, yo estaba bastante escéptico, pero
igualmente envié mis sugerencias.   Seguía escéptico el miércoles pasado,
cuando acudí con Claire a conversar con el Alcalde de Abancay, en su amplio
despacho.  Como muchos peruanos, mi fe en las promesas de los funcionarios
públicos es muy endeble.

 -¿Es usted brasileño? –me preguntó el Alcalde, cuando nos despedíamos.

 Por un momento pensé que debería decirle que sí y que en Brasil, como en casi
toda América del Sur, existen importantes políticas públicas contra la
discriminación.

 No fue necesario: al día siguiente estaba publicada la Ordenanza en El
Chasqui, el periódico oficial de Apurímac.   Por primera vez en el Perú, una
Municipalidad  haya prohibido la discriminación en todas sus formas y dispuesto
una serie de medidas para erradicarla y sancionarla.

 Desde el inicio, la nueva norma es importante, porque para calificar un acto
discriminatorio no establece como requisito la "intención de discriminar", que
es es muy difícil de probar.   Siguiendo las diversas convenciones
internacionales, establece que basta "el efecto discriminatorio".

 La Ordenanza abanquina incluye además por primera vez en el Perú como causales
prohibidas de discriminación la orientación sexual, la condición de salud y la
actividad, que afecta especialmente a las trabajadoras del hogar.  Establece
que tampoco podrá haber discriminación por indocumentación, señalando que el
DNI debe ser exigido para acreditar la identidad en algún trámite, pero no para
impedir el acceso a instituciones públicas o privadas, lo cual sucede en el
propio Congreso de la República y en algunas ONG desinformadas.

 Se recalca la necesidad de erradicar la discriminación a quienes usan polleras
y otras vestimentas tradicionales, porque en Abancay, como en otras ciudades de
la sierra, resulta muy importante distinguirse de los campesinos.   "Como no
hay tanta diferencia física, se enfatiza la diferencia de vestimenta o
educación" explica Vittoria.  "Humillar al campesino es una forma de confirmar
el propio status".

 Por eso es importante que la Ordenanza señala que la Ley de Atención
Preferente debe ser cumplida para todos: muchas veces se considera que los
campesinos ancianos o discapacitados estuvieran más acostumbrados a sufrir
(artículo 3, inciso c).

 La Ordenanza dispone también que el manejo del quechua será requisito para
trabajar en la Municipalidad y que se promoverá su aprendizaje por los
empleados que lo desconocen.  Coincidentemente, desde hace pocos años, el
colegio Tarpurisunchis comenzó a enseñar quechua en Abancay y otros planteles
están imitando este ejemplo.

 La Ordenanza señala también que el personal que emplee expresiones
discriminatorias será sancionado.  En alguna localidad andina, a mí me ha
tocado escuchar funcionarios que llamaban alpacas o monos a sus subordinados,
debido a sus rasgos físicos.

 La Municipalidad denunciará ante el Ministerio Público a los funcionarios que
incurran en discriminación, para que sean sancionados según el artículo 323 del
Código Penal, lo cual podría implicar una sanción de hasta 4 años de prisión.

 La tarea que sigue para Abancay es la implementación de la norma.  Para el
resto de gobiernos locales y regionales del Perú, el reto es promulgar normas
similares, de acuerdo a cada realidad.   Al parecer, habría varios con serio
interés al respecto.

 Evidentemente, una Ordenanza no es una política pública, pero es el inicio.
Compartir esta noticia con todos ustedes (y también con la socióloga checa), me
ha hecho muy feliz.





 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ABANCAY

 ORDENANZA MUNICIPAL Nº 002-2008-A-MPA

 ORDENANZA QUE PROHIBE LA DISCRIMINACIÓN EN TODOS SUS AMBITOS

 ARTÍCULO PRIMERO:  APROBAR LA PROHIBICIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN EN TODOS SUS
ÁMBITOS en la Municipalidad Provincial de Abancay y las Municipalidades
Distritales de su Jurisdicción en los siguientes términos:

 DEFINICIÓN

 a)      Se denomina la "Discriminación" como la intención y/o efecto de
excluir, tratar como inferior a una persona, o grupo de personas, sobre la base
de su permanencia a un grupo social y que tiene como el objetivo disminuir sus
oportunidades y opciones o anular o menoscabar el reconocimiento de sus
derechos.
 b)      La discriminación es un problema social que debe ser enfrentado de
manera integral y concertada por las instituciones estatales y organizaciones
de la sociedad civil.

 ARTÍCULO SEGUNDO: DE LOS MOTIVOS PROHIBIDOS DE DISCRIMINACIÓN

 La Municipalidad Provincial de Abancay reconoce la igualdad entre los seres
humanos y rechaza toda discriminación por razón de raza, sexo, religión,
condición económica, clase social, posición política, indumentaria, orientación
sexual, actividad, condición de salud, discapacidad, lugar de origen o
residencia, edad, idioma o de cualquier otra índole.

 Los documentos de identidad, DNI, serán exigidos solamente para la realización
de trámites en los que se requiera acreditar la identidad de la persona, pero no
para impedir el ingreso a las dependencias públicas o privadas.

 En todas las dependencias públicas de la Municipalidad Provincial se pondrá
especial atención para evitar la discriminación por indumentaria, que afecta a
la población campesina y de origen indígena.

 ARTÍCULO TERCERO: DE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS

 La Municipalidad Provincial de Abancay se compromete a:

 a)      PROMOVER la igualdad real entre los ciudadanos de la provincia de
Abancay, lo cual implica establecer medidas concretas de corto y mediano plazo
para atender a aquellas personas en condición de desigualdad.
 b)      IMPLEMENTAR políticas públicas que atiendan las necesidades de todas
las personas sin discriminación, especialmente de los sectores históricamente
excluidos como las mujeres, poblaciones indígenas y campesinas y personas con
capacidades diferentes.
 c)      CUMPLIR con la Ley de Atención Preferente, para lograr que las
personas con discapacidad, los adultos mayores y las madres gestantes no deban
esperar para ser atendidas.  Esta disposición se aplicará sin mayor distinción
racial, étnica o por el lugar de origen.

 La Municipalidad asume RECONOCER Y RESPALDAR a las personas y la cultura
quechua, e incrementar su participación efectiva en la vida social, política y
cultural de la Provincia.

 En todas las dependencias de La Municipalidad Provincial, se contará con
personal que hable el idioma quechua.  Paulatinamente, se promoverá que éste
sea un requisito para ser contratado y que los funcionarios y servidores
públicos que no hablen este idioma puedan aprenderlo.

 ARTÍCULO CUARTO: DE LAS SANCIONES

 Cualquier autoridad municipal responsable de cometer u ordenar actos de
discriminación será denunciada penalmente por violación del artículo 323º del
Código Penal.
 Queda prohibido el uso de expresiones discriminatorias por parte del personal
de la Municipalidad Provincial de Abancay y las Municipalidades Distritales de
la jurisdicción provincial, debiendo aplicarse medidas disciplinarias.

 ARTÍCULO QUINTO: DEL ENFOQUE INTEGRAL

 La No Discriminación se entenderá como un enfoque integral para todo el
trabajo de la Municipalidad Provincial de Abancay y de las Municipalidades
Distritales de la jurisdicción, incluyendo comprometerse a implementar el
principio de la igualdad de género dentro de las municipalidades y sus
dependencias.

 La Municipalidad Provincial de Abancay llevará a cabo un plan de acciones
concretas para enfrentar la discriminación en la Provincia y buscará apoyo de
otras instituciones y organizaciones para implementarla de manera integral.

 La Municipalidad Provincial de Abancay, mediante la Gerencia de Promoción
Social y Desarrollo Económico Local, coordina y supervisa la ejecución de
planes permanentes de capacitación para autoridades Provinciales y Distritales
en temas de derechos humanos y la no discriminación.

 La Municipalidad Provincial de Abancay se ocupará de DISPONER la publicación y
difusión de la presente Ordenanza Municipal en la provincia, a través de la
Unidad de Comunicación Social, para su conocimiento y fines consiguientes.

 POR TANTO,

 Mando se Registre, Publique y Cumpla

 José Manuel Campos Céspedes, Alcalde de Abancay





 Además…

 -Agradecemos al diario El Comercio por su compromiso de evitar en lo futuro
expresiones de carácter racial para describir a delincuentes.  Agradecemos
también a la empresa Cassinelli por su compromiso de no incluir más requisitos
discriminatorios en sus ofertas de empleo.

 -Entrentanto, las expresiones despectivas del Ministro de Defensa Antero
Flores Araoz hacia la población cusqueña no sólo son un nuevo reflejo de sus
percepciones racistas, sino que, como otros voceros del régimen, se refiere a
millones de peruanos como si fueran un país enemigo.

 -Hacemos llegar nuestra solidaridad con todas las víctimas de los desastres
climáticos.  En varios casos, como el de Nazca, la Municipalidad pidió apoyo
durante varios meses al gobierno central, pero no obtuvo respuesta y se
produjeron las catástrofes anunciadas.

 -Entrentanto, el naufragio de una motonave en la provincia de Requena muestra
las precarias condiciones en que viajan miles de personas en la Amazonía.  Lo
único sorprendente es que no haya tragedias similares todos los días.

 -Hablando de tragedias que por milagro no ocurren, INDECI ha confirmado que la
abrumadora mayoría de iglesias en el Perú no cuenta con medidas mínimas de
seguridad, como salidas de emergencia, extinguidores o la realización de
simulacros.  Recordemos que en el terremoto del 15 de agosto, muchas de las
víctimas fallecieron en iglesias.

 -El entusiasmo represor del gobierno parece haber encontrado otro instrumento
al pretender promover el "arresto ciudadano".  Si se vuelve legal que los
vigilantes de una empresa minera detengan a los campesinos y que los campesinos
detengan a los trabajadores de las empresas, podemos imaginar los conflictos que
se pueden desencadenar.

 Todas las Reflexiones Peruanas se encuentran en el informativo La Insignia
www.lainsignia.org, la página web de APRODEH, www.aprodeh.org.pe y el blog
reflexionesperuanas.blogspot.com




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